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【新華社】浙江海鹽:以基本公共服務均等化推進城鄉一體化發展


  • 發布時間:2020-01-02
  • 信息來源: 新華社
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新華社杭州1月2日電(記者  劉芳、呂昂) 近日,首批18個全國農村公共服務典型案例在京發布,浙江海鹽以“基本公共服務均等化推進城鄉一體化發展”案例入選。專家認為,海鹽縣積極在基本民生服務、公共事業服務領域推進城鄉均衡發展,形成了一系列改革亮點,使農村老百姓在村里就能享受到城市優質服務,符合國家政策導向。

以標準化體系引領基本公共服務均等化實踐

海鹽縣隸屬于浙江省嘉興市,是浙江最早的建制縣之一。2015年初,海鹽縣被列為浙江省基本公共服務均等化改革試點,成為全省唯一改革試點縣。2017年在全面梳理各部門基本公共服務項目的基礎上,海鹽制定發布《海鹽縣基本公共服務清單》,確定涵蓋了公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等8個方面共117個服務項目,以及每個項目的具體服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等內容,這也是全省發布的首份縣域基本公共服務清單。

結合實際需求,海鹽從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,編制涵蓋公共交通、教育、文化、衛生、社會保障、就業等八大方面共25項重點項目服務標準。

海鹽探索編制《縣域基本公共服務均等化實現度評價指標體系》,明確41項一級指標和60項二級指標。按照指標要求每年對縣級部門和鎮(街道)進行考核評估,檢驗全縣基本公共服務均等化實現度,并將評價結果納入對鎮(街道)和職能部門年度工作目標責任制考核,建立起結構合理、務實適用的評價指標體系。

多元化參與增強基本公共服務供給能力

近幾年,海鹽加大對基本公共服務領域的財政投入,地方財政用于基本公共服務領域的投入,在改革之后一直保持每年19%左右的增長。

海鹽注重發揮市場和社會組織的專業化優勢,鼓勵支持社會機構承接政府職能轉移。目前,列入政府購買服務目錄的項目達到155項,較改革前凈增56項。

海鹽發揮毗鄰滬杭等大都市的區位優勢,積極推進“接滬融杭”。如在醫療衛生服務上,與上海、杭州等城市公立醫院建立支援協作關系,縣人民醫院掛牌上海市第一人民醫院海鹽分院、縣中醫院由省立同德醫院托管,縣內醫療機構與17家滬杭醫療機構開展18項業務協作。

以配優資源提升基本公共服務均等化水平

近年來,海鹽“同等化”提供教育學位,義務教育學齡人口入學率、鞏固率、符合條件的常住人口隨遷子女學位供給率、三殘兒童義務教育入學率均達100%,義務教育省標準化學校達標率97.1%,處于全省領先。

同時,海鹽競聘上崗教師人數達100%,小學和初中7項指標的校際差異系數控制在0.272和0.288,遠小于國家0.50和0.45的評估標準,獲全省首批基本實現教育現代化縣、全國首批義務教育發展基本均衡縣。

海鹽完善公共文化基層流動式服務機制,讓基層群眾享受到與縣城相同的文化服務。目前,所有鎮(街道)綜合文化站均達省級以上標準,農村文化禮堂、社區文化家園實現全覆蓋,基本形成了“一鎮一節”“一村一特”的文化品牌,先后獲全國文化、體育先進縣和省級體育強縣,積極創建浙江省公共文化服務體系示范區,連續六年躋身全省基層公共文化服務指數前十強。

同時,縣人民醫院依托網絡傳輸與各基層衛生院對接組建了生化檢查、影像研判等7個醫療資源共享中心;成立2家以縣人民醫院和縣中醫院為牽頭單位的縣域醫共體,實現城鄉醫療資源、設備和人才資源的深度共享。先后共投入1.445億元用于縣鎮兩級醫療衛生基礎設施建設。

為進一步打破城鄉就業創業“壁壘”,海鹽出臺就業創業新政,為所有勞動者提供城鄉無差異、身份無差異的就業創業服務和培訓服務。實行城鄉一體失業保險制度,促進城鄉居民就近就地享受公共就業創業服務。城鎮登記失業率由改革前的2.92%下降到2.58%,城鄉總體就業率達95%以上,基本實現充分就業。

為打破保障制度“壁壘”,海鹽建立不同類型社會保障并軌整合機制。2014年底實現城鄉居民合作醫保和職工基本醫保的管理整合;2015年底實現職工基本醫保、城鄉居民合作醫保和城鄉居民醫療救助實時結算;2016年實現被征地居民基本生活保障與企業職工養老保險“并軌”。目前,城鄉居民醫療保險和養老保險參保率分別達到98.32%和98.11%,實現了本地戶籍企業職工五大社保險種全覆蓋。

同時,海鹽實施新居民積分制管理,對符合積分條件的新居民在教育、社保、就業等方面給予“同城”待遇。在子女就學方面,建立新居民共享本地公共教育服務機制,公辦學校新居民子女就學吸納率由改革前的95.79%提升到96.4%。

為加大城市基礎設施向農村延伸,海鹽近三年改造農村危橋92座,新建供水管網128公里、改造供水管網1200公里,實現城鄉公交、城鄉供水、污水處理等一體化。強化城鄉生態共治,推進“五水共治”“五氣共治”。



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